反应了过来。

再次印证嬴城所说，不由定了定神。

纷纷拜服道：“大律令英明！”

廷尉司权柄是抵达地方县府的，在各个地方都有专门负责刑事的县尉，而县尉又控制着地方乡亭里的游徼。

这就是左丞相李斯的权柄，形成了一条从最底层到中央朝廷的上下通道。

但是，郡尉所了解来自于县尉禀报，廷尉府所了解来自于郡尉禀报，一些陈芝麻烂谷子的小事情，朝廷根本不会知道，也不会去管。

同样，县丞，郡守所呈报也是如此。

这就是大秦目前的两条上下通道，政事和律法。

与此同时，太尉府总领地方府兵，驻营等兵事。

朝廷每天都要处理各种各样的事物，其实也很忙，所以就有了巡州使，巡路使的出现。

派遣中央朝廷重臣前往一州乃至几州之地巡查，又或者沿着九条直道巡查，总领所属政务。

但这一定是大张旗鼓的，且是一路火花带闪电的样子。

就和始皇陛下巡查天下一样，所过之处，所见之景，但凡要是没有被排查的，那都是地方之罪。

想要见到真实，根本不可能。

也因此。

无论是朝廷还是皇帝，都需要一个耳目。

这个耳目。

十三司联合巡查组，便是最合理的安排。

十三司官员涉及方方面面，除了军事，基本都涉及了。

既是政令的讨论制定者，也是政令实施的监督者，这样的巡查安排，便显得极为高明了。

更应该说。

这是一种相互印证的结果。

若是十三司的官员轮换巡查，及时总结政令实施之中存在的问题，那么便能更迭政令，令政令更加的合乎情理。

“下一个议题。”

却是嬴城，见没有人再说话了，便直接道：“耕牛问题必须要解决。”

“人力耕种终究要差太多太多，且对人力之消耗难以想象。”

这是个老生常谈的问题了！

甚至在他没有变法前，这就是每年朝廷议事的主要问题之一。

但。

这么多年下来。

这个问题依旧是问题。

“此前朝廷也在大力扶持耕牛之政，包括乌氏部落以及各地草原进行大规模的耕牛养殖，但耕牛的成长期最少三年，且，耕牛所需的草木非常之多。”

“再加上天下四处乱战已久，昔日各国情况不一，耕牛多有缺失，只能以关中之力用以滋养。”

嬴城话音未落，冯去疾也老生常谈的摇头道：“也因此，为了解决这个问题，大量从战场上淘汰下来的战马成为了首选，但这些战马只能拉货，并不能耕地，战马的爆发力强，但论耐力，还是耕牛强，经不住每日长时间的劳力。”

“而除了这些，以前朝廷甚至效彷先辈驯兽，山林豺狼，虎豹皆有抓捕驯化，只是成效，恶虎伤人，狼性难训，犬类之物皆不能用来耕种。”

“即便是耕牛之中，也只有黄牛可用来耕种，长毛牛皆不行。”

冯去疾顿了顿，也继续道：“而此次耕牛之政，乡里散养耕牛，勋贵集养耕牛，这些耕牛皆为牛犊，最少也要五年才能见成效，十年后或可解决耕牛之困，就目前来说，很难！”

冯去疾说的是大实话。

也是众多周知的事情。

下方的官员也是一个个点头。

这还真不是任何政令就能一次性解决的问题。

毕竟。

耕牛生长周期不是他们能决定的。

嬴城自然是知道这个问题。

此前耕牛之政，短时间内无法解决问题，而这一趟巡查下来，让他触目惊心。

也就是在集体化农业下，将有百分之九十的人在人力耕种。

大秦在籍的耕牛数量，只有一百多万，即便是在隐田隐户查获之中多出一倍的耕牛，也才两百多万，这根本无法解决天下耕牛紧缺的问题。

而想要解决这个问题，只有一个方法。

“王将军！”嬴城微微一顿，看向自己未来的岳祖父大人。

“？？？”王贲快要听的睡着了的勐然惊醒，疑惑的抬头瞅着嬴城：“怎么了，是要去打什么地方么？”

“倒是蒙恬的长城军团，如果再向北境调动三十万兵马，可以发动一场对匈奴的大规模进攻，匈奴虽